圖片來源：視覺中國(guó)

12月7日，一份不完整的2019年光伏政策細(xì)則在光伏行業(yè)人士朋友圈流傳，該細(xì)則指，“根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運(yùn)的光伏電價(jià)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，1、2、3類地區(qū)的光伏電價(jià)分別為0.4元、0.5元、0.6元（含稅）”，但隨后，多位光伏行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者辟謠稱該文件為假，2019年光伏電價(jià)調(diào)整政策尚未出臺(tái)。

當(dāng)日晚間，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在其官方微信公眾號(hào)發(fā)文回應(yīng)稱，該文件內(nèi)容完全失實(shí)，同時(shí)表示政策制定者正在密集地研究明年光伏政策走向，而中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一直在與管理層密切溝通，積極反映行業(yè)人士的建議和訴求。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補(bǔ)貼，二者只能選其一。

政策制定面臨四大制約因素

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)方面坦言，當(dāng)前光伏政策難以制定，原因在于有太多的制約因素?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，該協(xié)會(huì)在文中指出，當(dāng)前光伏行業(yè)政策制定面臨四大現(xiàn)狀：補(bǔ)貼資金缺口大、光伏平價(jià)上網(wǎng)仍需時(shí)間、成本下降需規(guī)模化支撐、可能催生新一輪擴(kuò)產(chǎn)潮。

首先是補(bǔ)貼資金缺口明顯。光伏市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大和可再生能源附加征收不足，補(bǔ)貼拖欠越發(fā)嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口約455億元。今年已納入可再生能源補(bǔ)助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計(jì)達(dá)到700億元。

其次是目前光伏發(fā)電成本還做不到發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)指出，樂觀估計(jì)到2020年底，除戶用光伏外的光伏發(fā)電成本才能降到與火電同價(jià)。這也意味著，按現(xiàn)在的成本下降速度，如果維持絕大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，暫時(shí)還不能完全不給補(bǔ)貼，而完全實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼化至少還需要2年時(shí)間。

此前記者采訪的多位光伏企業(yè)高層曾提出，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)，尤其需解決非技術(shù)成本偏高的問題，具體包括土地使用稅、發(fā)電增值稅、拆遷補(bǔ)償租賃等費(fèi)用及財(cái)務(wù)成本等。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)亦坦言稱，如果把非技術(shù)成本砍掉一半，（距光伏平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)）時(shí)間會(huì)縮短。

此外，光伏發(fā)電成本下降需要國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)?；瘉碇?。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，足夠的市場(chǎng)規(guī)模讓光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備制造成本和光伏系統(tǒng)投資成本的大幅下降成為可能。僅以過去三年為例，我國(guó)光伏發(fā)電每瓦投資成本下降了20%以上，正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?；淖饔?，企業(yè)只有維持足夠的產(chǎn)能利用率、足夠的出貨量，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而維持研發(fā)和技改支出。

但光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在最后也表示，過去三年，在國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)的雙重提振下，國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而如果新的電價(jià)政策和市場(chǎng)規(guī)模政策能達(dá)到促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，就需要考慮政策最終會(huì)不會(huì)催生新的一輪擴(kuò)產(chǎn)潮。新政也不能讓企業(yè)過分地、盲目地樂觀。

要規(guī)模還是要補(bǔ)貼？

事實(shí)上，正是因?yàn)楫?dāng)前行業(yè)面臨諸多問題，使得光伏政策制定搖擺不定，在補(bǔ)貼退坡、資源有限的情況下，既要保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又要避免資金不足的“窟窿”過大，這考驗(yàn)著當(dāng)下政策制定者的智慧。對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)向行業(yè)發(fā)出征集意見：是希望較大幅度地降低補(bǔ)貼，從而收獲相對(duì)可觀的市場(chǎng)規(guī)模，還是希望有穩(wěn)健的補(bǔ)貼強(qiáng)度，但相應(yīng)收緊市場(chǎng)規(guī)模？

12月7日晚，這一意見征集在光伏行業(yè)內(nèi)迅速發(fā)酵并引起熱議。“發(fā)展可再生能源的目的就是為了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，若沒有規(guī)模談何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”隆基股份（601012，SH）董事長(zhǎng)鐘寶申這樣表示。他還建議停止高補(bǔ)貼項(xiàng)目，比如扶貧項(xiàng)目，加大領(lǐng)跑者項(xiàng)目等低補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，讓有限的資金能夠最大化發(fā)揮對(duì)可再生能源的支持作用。

光伏行業(yè)專家王淑娟認(rèn)為，保持市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)而言更重要，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是保證行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，相反，如果補(bǔ)貼給高了，一是刺激市場(chǎng)，給非技術(shù)成本留下空間，二是會(huì)加重補(bǔ)貼拖欠的負(fù)擔(dān)，于行業(yè)發(fā)展不利。

“之前有高屋頂租金、大幅電價(jià)打折情況，就是因?yàn)轫?xiàng)目收益預(yù)期好，投資商認(rèn)為可以較大程度讓利，從而導(dǎo)致國(guó)家的補(bǔ)貼款并沒有補(bǔ)貼給光伏項(xiàng)目本身，而是補(bǔ)貼給非技術(shù)成本。在補(bǔ)貼缺口巨大的情況下，補(bǔ)貼收入仍然是預(yù)期收入，要數(shù)年之后才能獲得，但企業(yè)的現(xiàn)金流壓力是當(dāng)下的，補(bǔ)貼強(qiáng)度低，補(bǔ)貼收入的占比就低，既有利于企業(yè)理性決策，也不至于因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致壓力過大?！蓖跏缇晗颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者補(bǔ)充解釋道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從行業(yè)采訪了解到，在補(bǔ)貼和規(guī)模二選一兩難的情況下，絕大多數(shù)行業(yè)人士表示愿意降補(bǔ)貼，支持光伏行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。亦有業(yè)內(nèi)人士向記者建議稱，能源革命的本質(zhì)是提高可再生能源應(yīng)用比例，降補(bǔ)可以讓有限的財(cái)力投給高效率的項(xiàng)目，但也要明確補(bǔ)貼下調(diào)預(yù)期，要有階段性，建議出臺(tái)市場(chǎng)化規(guī)則，最終讓市場(chǎng)做出選擇。

每日經(jīng)濟(jì)新聞